Проблеми імплементації базових європейських екологічних понять у водне законодавство України
Анотація
У статті досліджено співробітництво України та ЄС із питань охорони навколишнього середовища, а саме проблеми імплементації в українське екологічне законодавство базових еколого-правових категорій і визначень законодавства ЄС. Проаналізовано перші кроки співпраці у сфері «якість води й управління водними ресурсами». Зазначено, що ця діяльність почалася не з гармонізації базових понять, до яких належать «забруднення», «забруднюючі речовини», «якість води», а одразу перейшла на рівень еколого-правових інститутів. Виявлено, що такий перехід ігнорує принципові відмінності в понятійних засадах, які можуть негативно вплинути на здійснення державної політики у сфері охорони вод, спричинити її дивергентний розвиток відносно європейських вимог. Стверджується, що подолання змістовних відмінностей згаданих понять є однією з головних наукових проблем апроксимації Водного кодексу України (ВКУ) та відповідних підзакон-них актів до Директиви 2000/60/ЄС (ВРД). Метою статті є виявлення правових відмінностей між ВРД і ВКУ щодо зазначених понять, а завданням - аналітичне порівняння їх застосування. Дослідження ґрунтувалося на тому, що норми стосовно забруднення та якості вод утворюють у водному законодавстві України та в екологічному законодавстві ЄС еколого-правові структури, європейським центром яких є ВРД. Доведено, що принципові відмінності між базовими поняттями водних законодавств ЄС й України щодо забруднення, забруднюючих речовин, якості вод і її регулювання визначаються різною цільовою спрямованістю цих законодавств, водоохоронною й господарською відповідно. Досліджено деякі наслідки розбіжностей, які негативно позначаються на законодавчому регулюванні скидання забруднюючих речовин. Зроблено висновок, що усунення відмінностей вимагає зміни парадигми української охорони вод з господарської на екологічну, яку слід починати з рецепції зазначених базових понять ЄС. Альтернативою глибокій зміні ВКУ може стати розроблення й прийняття спеціального Закону України «Про охорону вод».
Посилання
2. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони : Документ 984_011 ; ред. від 30 листопада 2015 р. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
3. Додаток ХХХ до Глави 6 «Навколишнє середовище» Розділу V «Економічне і галузеве співробітництво». Документ 984_011 ; ред. від 30 листопада 2015 р. URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/ media/ugoda-pro-asociaciyu/30_Annex.pdf.
4. Про встановлення рамок діяльності Співтовариства в галузі водної політики : Директива 2000/60/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 23 жовтня 2000 року ; ред. від 11 березня 2008 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
994_962.html.
5. Муравйов В., Мушак Н. Гармонізація законодавства України з правом Європейського Союзу в рамках Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Віче. 2013. № 8. С. 12-18.
6. Уберман В.І., Васьковець Л.А. Зміст та впровадження в Україні інтегрованого підходу до басейнового управління водними ресурсами. Сталий розвиток - стан та перспективи : матеріали ІІ міжнар. наук. симпозіуму SDEV2020. 12-15 лютого 2020 р. Львів - Славське, 2020. С. 134-137.
7. Кобецька Н. Р. Екологічне право України : навчальний посібник, 2-ге вид.,
перероб. і допов. Київ : Юрінком Інтер, 2008. 352 с.
8. Екологічне право України : підручник для студентів ВНЗ / за ред. А.П. Гетьмана, М. В. Шульги. Харків : Право, 2009.
328 с.
9. Екологічне право України. Академічний курс : підручник / за заг. ред. Ю.С. Шемшученка. Київ : Юридична думка, 2005. 848 с.
10. Черкашина М.К. Актуальні питання вдосконалення чинного законодавства України у сфері використання та охорони вод. Актуальні питання кодифікації екологічного законодавства України. Харків : Національний університет «Юридична академія України ім. Ярослава Мудрого», 2012. С. 89-91.
11. Черкашина М.К. Щодо законодавчого визначення забруднених вод в Україні та Європі. Сучасні досягнення наук земельного, аграрного та екологічного права : круглий стіл, присвячений пам'яті проф. Ю.О. Вовка. 24 травня 2013 р. Національний університет «Юридична академія України ім. Ярослава Мудрого», Національна академія прав. наук України.
Харків, 2013. С. 140-141.
12. Черкашина М.К., Виставна Ю.Ю. Проблеми законодавчого визначення забруднення вод в Україні та Європі: порівняльний аналіз. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Кара-зіна. Серія «Право», 2013. № 14. С. 238-242.
13. Vystavna Y., Cherkashyna M., M. van der Valkd. Water laws of Georgia, Moldova and Ukraine: current problems and integration with EU legislation. Water international, 2018. URL: https://doi.org/ 10.1080/02508060.2018.1447897.
14. Водний кодекс України. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 24. Ст. 189. Дата оновлення: 21.02.2010.
15. Уберман В.І., Васьковець Л.А. Поетапне наближення українського еколо-го-правового інституту якості вод та її регулювання до законодавства ЄС. Legislation of EU countries: history, shortcomings and prospects for the development: Collective monograph. Frankfurt (Oder) : Izdevniecîba "Baltija Publishing", 2019. P. 334-354.
16. Принципи acquis communautaire як передумова покращення водного законодавства України / А. Демиденко та ін. ; за заг. ред. О. Кравченко. Львів : Екологія - Право - Людина, 2014. 80 с.
17. Директива 2000/60/ЄС про встановлення рамок діяльності Співтовариства у сфері водної політики. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/ 994_962.html.
18. Рябець К.А. До питання організаційно-правового забезпечення якості води. Юридична наука. 2011. № 6. С. 84 -90.
19. Безпечність питної води в європейському і українському водному законодавстві / Шестопалов В.М. та ін. Довкілля та здоров'я. 2008. № 4. С. 18-25.
20. Великий тлумачний словник сучасної української мови / голов. ред. В.Т. Бусел. Київ, Ірпінь : Перун, 2005. VIII, 1728 с.
21. Порядок ведення державного обліку водокористування : затверджений Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 16 березня 2015 р. № 78. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0382-15.
22. Про затвердження Порядку розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти та перелік забруднюючих речовин, скидання яких у водні об'єкти нормується :
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1996 р. № 1100. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/1100-96-n.
23. Податковий кодекс України : Закон України № 2755-VI. Дата оновлення 2 квітня 2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2755-17.
24. Податкова декларація екологічного податку (з додатками) : затверджена Наказом Міністерства фінансів України від 17 серпня 2015 р. № 715. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1052-15.
25. ДСТУ ISO 6107-2:2004. Якість води. Словник термінів. Частина 2 (ISO 6107-2:1997, 8. IDT). [Чинний від 2005-04-01]. Вид. офіц. Київ : Держспо-живстандарт України, 2004. 24 с.
26. Directive 2008/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008, on environmental quality standards in the field of water policy, amending Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council. URL: https://eur-lex.europa. eu/eli/dir/2008/105/oj.
