Реформування адміністративно-територіального устрою держави в умовах децентралізації органів виконавчої влади в Україні
Анотація
У статті досліджено питання реформування адміністративно-територіального устрою держави в умовах децентралізації органів виконавчої влади в Україні. Окрему увагу приділено Проектам Закону про засади адміністративно-територіального устрою України, поданих до Верховної Ради України та зареєстрованих за № 8051 від 22 лютого 2018 року та № 2804 від 24 січня 2020 року. З аналізу окремих положень Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні визначено цілі реформування адміністративно-територіального устрою держави в контексті децентралізації, до яких віднесено:
1) формування нової системи адміністративно-територіального устрою держави;
2) розмежування повноважень (оптимальний розподіл) між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою;
3) формування критеріїв для адміністративно-територіальних одиниць різного рівня адміністративно-територіального устрою держави.
Розглянуто трирівневу структуру побудови адміністративно-територіального устрою (базовий, районний та регіональний рівні). Шляхом визначення конституційно встановленої системи адміністративно-територіального устрою України з'ясовано проблемні аспекти введення до такої системи нового елементу - громади, а також доцільність уведення такого терміну до законодавства. Висвітлено особливості Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO у сприянні проведення реформи децентралізації в Україні. Звернено увагу на особливості формування адміністративно-територіальних одиниць відповідної області із дотриманням вимог, Методичні рекомендації щодо критеріїв формування адміністративно-територіальних одиниць субрегіонального (районного) рівня. Визначено базові засади реформування адміністративно-територіального устрою держави в умовах проведення децентралізації в Україні.
Посилання
2. Висновок Головного науково-експертного управління від 18.05.2018 р. на проект Закону України «Про засади адміністративно-територіального устрою України» № 8051 від 22.02.2018 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=63508.
3. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.
4. Методичні рекомендації щодо критеріїв формування адміністративно-територіальних одиниць субрегіонального (районного) рівня. Київ, 2019. URL: https:// www.minregion.gov.ua/wp-content/ uploads/2019/08/Metod.recom_.rayon_.pdf.
5. Про затвердження Положення про Міністерство розвитку громад та територій України: постанова Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 р, № 197. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/197-2014-%D0%BF.
6. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/280/97-%D0%B2%D1%80.
7. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження Кабінету Міністрів України; Концепція від 01.04.2014 р. № 333-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/333-2014-%D1%80.
8. Проект Закону про засади адміністративно-територіального устрою України № 2804 від 24.01.2020 р. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=67986.
9. Проект Закону про засади адміністративно-територіального устрою
України № 8051 від 22.02.2018 р. URL:
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=63508.
10. Усі області отримали онлайн-кон-сультації з формування нових районів. URL: https://www.minregion.gov.ua/press/news/ usi-oblasti-otrymaly-onlajn-konsultacziyi-z-formuvannya-novyh-rajoniv/.
11. Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO. URL: https://despro.org.ua/ despro/project/.
