СТАРОСТА ЯК ІНСТИТУТ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
НОВЕЛІЗАЦІЯ НОРМАТИВНИХ ПОЛОЖЕНЬ
Анотація
Узагальнено, що Закон Укра-
їни від 14 липня 2021 року «Про
внесення змін до деяких законо-
давчих актів України щодо роз-
витку інституту старост» слід
визнати вагомим кроком у напрямі
успішного завершення одразу двох
реформ: муніципальної реформи,
що триває майже з дня проголо-
шення незалежності України, та
реформи децентралізації публіч-
ної влади, яка проводиться з 2014
року. Цей новий інститут кон-
ституційного права розвивається
динамічно, більшу частину нових
положень щодо старост у частині
їхньої інноваційності та обґрун-
тованості слід підтримати. Але,
навряд чи можна погодитися з
тим, що оптимальними є поло-
ження цього Закону про порядок
проведення громадського обгово-
рення (громадських слухань, зборів
громадян, інших форм консульта-
цій із громадськістю) кандидатури
старости та затвердження сіль-
ською, селищною, міською радою.
Адже відсутність такого порядку
чи низька юридична якість доку-
менту, в якому його передбачено,
може нівелювати позитивні напра-
цювання щодо інституту старо-
сти в Україні для членів окремої
об’єднаної територіальної громади
або територіальної громади.Аргументовано, що заміна однієї
процедури двома ускладнює процес
заміщення посади старости. Зазна-
чено, що у цьому випадку основноюперевагою є те, що процес виборів
є надзвичайно тривалим, ресурсоєм-
ним стосовно не лише часу, але й
матеріальних витрат порівняно з
двома іншими процесами, які впро-
ваджено нині. До того ж в умовах
пандемії COVID‑19 масові заходи,
до яких слід віднести і проведення
голосування на виборах, часто про-
водяться зі значними обмеженнями.
Основним недоліком є те, що попри
вищезазначені недоліки процедура
виборів є чітко регламентованою,
але навряд чи можна стверджувати
це стосовно громадського обгово-
рення. Інформаційні агенції узагаль-
нили, що це є значною перевагою.
Підкреслено, що нормативна від-
силка до «інших форм консультацій
із громадськістю» не є інформа-
тивною. Рекомендовано у статті
Закону «Про місцеве самовряду-
вання в Україні» надати вичерпний
перелік тих форм консультацій із
громадськістю, за допомогою яких
кандидатура старости може пого-
джуватися з жителями відповід-
ного старостинського округу.
Посилання
Вступ на посаду. Настільна книга ста-
рости обєднаної територіальної громади.
Хмельницький, 2018. С. 14–18.
2. Дробуш І.В. Староста як нова
організаційна форма місцевого само-
врядування та його участь у реаліза-
ції соціальної функції. Науковий вісник
Міжнародного гуманітарного універ-
ситету. Сер.: Юриспруденція. 2014.
№ 10-2. Т. 1. С. 48–51.
3. Івановська А.М. Сприяння старо-
стою реалізації громадянами права на
участь громадян у вирішенні питань міс-
цевого значення. Настільна книга старо-
сти об’єднаної територіальної громади.
Хмельницький, 2018. С. 94–99.
4. Mishyna N.V. Guarantees of Local
Government in Ukraine | Гарантії міс-
цевого самоврядування в Україні. ЮРИ-
ДИКА | JURIDICA. 2020. № 2. С. 15–18.
5. Бруснецова Я. Інститут старости:
про новий шлях та підводне каміння.
URL: https://i.factor.ua/ukr/journals/
ms/2021/may/issue-5/article-114800.
html
6. Про місцеве самоврядування в Укра-
їні: Закон України від 21 травня 1997 р.
Відомості Верховної Ради України. 1997.
№ 24. Ст. 170.
7. Пояснювальна записка. Пропозиції
Президента до Закону «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо розвитку інституту ста-
рост». URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/
pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=4535
&skl=10
8. Линник Л. Інститут старост в
ОМС: вивчаємо останні зміни. URL:
https://ibuhgalter.net/ru/newspaper/
1195
9. Положення про загальні збори гро-
мадян за місцем проживання в Укра-
їні: затверджене Постановою Верхов-
ної Ради України від 17 грудня 1993 р.
Відомості Верховної Ради України. 1994.
№ 6. Ст. 30.
10. Про адміністративні послуги:
Закон України від 6 вересня 2012 року.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/
show/5203-17
11. Про службу в органах місцевого
самоврядування: Закон України від
7 червня 2001 року. Відомості Верховної
Ради України. 2001. № 33. Ст. 175.
12. Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо роз-
витку інституту старост від 14 липня
2021року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/1638-20
